孟建柱：堅持以改革創(chuàng)新為引領，防控風險服務發(fā)展
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2016-01-23
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政法機關在實踐中積累了寶貴經驗，“十個堅持”體現了對新時期政法工作規(guī)律性的正確認識和把握
1月22日，中央政法工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。(郝帆攝)
孟建柱指出，在政法工作實踐中，全國政法機關按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，與時俱進轉變理念、創(chuàng)新機制、改進方法，積累了寶貴的經驗， 體現了對新時期政法工作規(guī)律性的正確認識和把握。一是堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路，通過改革促進政法事業(yè)長遠發(fā)展。二是堅持運用法治思維和 法治方式思考問題、推動工作，提高政法工作法治化水平。三是堅持維護社會安定和激發(fā)社會活力相統一，努力使社會既生機勃勃又井然有序。四是堅持以開放心態(tài) 加強與社會溝通聯系，努力贏得社會各界對政法工作的理解支持。五是堅持科技引領、信息支撐，提高政法工作現代化水平。六是堅持把堅定的政治立場和正確的政 策策略結合起來，努力取得更好的社會效果。七是堅持維權和維穩(wěn)相統一，從源頭上預防化解社會矛盾。八是堅持多方參與、合作共享，形成黨政主導、社會共治的 社會治理體制機制。九是堅持把建設過硬隊伍作為根本保證，努力建設一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的政法隊伍。十是堅持一手抓法定職責履行、 一手抓新媒體時代社會溝通能力提升，努力為政法工作營造良好輿論環(huán)境。這“十個堅持”來之不易，應當倍加珍惜，自覺運用，并在今后實踐中加以豐富和發(fā)展。
重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域風險預警預控工作
孟建柱強調，要深刻領會習近平總書記重要指示精神，進一步增強風險意識，重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域 風險預警、預控工作，努力讓人民群眾過上更平安的生活。暴力恐怖風險是最現實的風險，反恐工作存在的問題是最明顯的短板。要全面實施反恐怖主義法，統籌國 內國際兩個大局、疆內疆外兩個戰(zhàn)場、網上網下兩條戰(zhàn)線，全力打好主動仗、攻堅仗、持久仗，牢牢掌握反恐斗爭主動權。金融安全事關經濟安全和社會穩(wěn)定的全 局。當前，一些網絡借貸平臺存在較大風險。要配合有關部門開展互聯網金融領域專項整治，推動對民間融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，提高對金融風險發(fā)現、預警能 力。網絡已成為信息傳播的主渠道、生產生活的新空間、國家主權的新疆域，沒有網絡安全就沒有國家安全。要堅持網上治理和網下管理相統一、專門力量和社會力 量相統籌，構建維護網絡安全新格局，加大對網絡違法犯罪打擊力度，維護公民、企業(yè)合法權益。要適應互聯網迅猛發(fā)展，交通、通訊日益發(fā)達，人流、物流、資金 流、信息流加快流動，新型犯罪大量涌現，動態(tài)化、智能化特征突出的新形勢，提高預防打擊犯罪的科技化水平，增強打擊新型犯罪的攻堅能力，創(chuàng)新完善打擊犯罪 組織形式，增強預防打擊犯罪實效，維護公共安全。
把服務開放發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務人民群眾等三大服務做實做好
孟建柱要求，要進一步增強服務意識，按照適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的要求，把服務開放發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務人民群眾等三大服務做實、做好。要順應全 方位對外開放新趨勢，堅持國家利益拓展到哪里、安全保護和法治服務就跟進到哪里，有效保護我國在海外的公民、企業(yè)及項目安全。要善于發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引 領、支撐作用，構建保護、服務創(chuàng)新工作機制，依法平等保護各類市場主體合法權益，加強知識產權司法保護，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，最大 限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。要深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設，加強刑事司法領域人權保障，從實體、程序、時效上充分體現維護人民權益的要求，切實做到執(zhí)法為民、 公正司法。公安機關要研究制定同城市發(fā)展相適應的積極戶口遷移政策，抓好已出臺的便民利民改革舉措的落實，人民法院要改進和完善司法服務，更好地滿足人民 群眾對高品質公共服務的要求。
著力破解重點人群服務管理、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點領域矛盾化解等三大難題
孟建柱指出，提高社會治理整體水平，關鍵要找準載體、破解難題、補齊短板。要大力推進社會治安防控體系建設，著力破解重點人群服務管理、重點行業(yè)安全監(jiān) 管、重點領域矛盾化解等三大難題，盡快補齊基層基礎、社會共治、科技運用、法治保障等四個方面存在的短板。對于嚴重精神障礙患者、違法犯罪青少年、刑滿釋 放人員等重點群體，要探索有效管理服務方法，更加注重民生保障和教育管理相銜接，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，確保底數準、動態(tài)清、管得 住、服務好。對于危險化學品、交通運輸、寄遞物流等行業(yè)存在的安全風險，要樹立安全發(fā)展理念，更加注重風險意識的培養(yǎng)和風險源的控制，強化行業(yè)主管部門監(jiān) 管責任和企業(yè)主體責任，落實安全制度和措施，預防和減少安全事故。對于城鄉(xiāng)結合部、城中村等安全薄弱環(huán)節(jié)，要加強精細化管理，加強對潛在風險排查和評估， 加大源頭治理力度，切實解決基礎設施、公共服務、社會治理等方面存在的突出問題。要認真開展矛盾糾紛排查化解工作，綜合運用調解、仲裁、訴訟等方式，有效 化解民生領域特別是勞資、醫(yī)療、環(huán)保等矛盾糾紛，防止發(fā)生個人極端事件和群體性事件。要深化信訪制度改革，加強信訪法治化建設，推動依法及時就地解決群眾 訴求，增強信訪問題化解的公信力。
盡快補齊基層基礎、社會共治、科技運用、法治保障等四個方面存在的短板
孟建柱強調，加強基層基礎建設是提高社會治理現代化水平的基石。要整合資源、整合職能，進一步加強綜治中心建設，不斷提高基層服務管理水平。要結合實施居住證制度，依托社區(qū)警務、網格化管理，建立動態(tài)管理機制，有效解決實有人口、實有房屋底數不清、情況不明問題。
孟建柱指出，創(chuàng)新社會治理的過程是實現社會善治的過程。推動群眾工作與時俱進是實現社會善治的有效途徑。要堅持好、運用好黨的群眾路線，善于運用新的載 體和手段，把各行各業(yè)中從業(yè)人員組織起來，把大街小巷中各類群體發(fā)動起來，把新經濟組織、新社會組織及“互聯網+”等新業(yè)態(tài)中蘊含的資源力量利用起來，把 各類行業(yè)協會、商會的作用發(fā)揮起來，打造社會治理力量新的增長點，開創(chuàng)專群結合、群防群治新局面。要搭建信息共享平臺，強化大數據深度應用，提高信息綜合 利用水平和情報預警能力，推動偵查破案從循跡追蹤向精準發(fā)力轉變，治安防控從人力密集型向科技集約型轉變，風險防控從被動響應向主動預防轉變。法治作為社 會治理的最優(yōu)模式，應該回應轉型發(fā)展過程中社會面臨的各種問題。要善于運用法治思維構建權責明晰的社會治理規(guī)則體系，善于運用法治方式使社會治理難題在執(zhí) 法司法環(huán)節(jié)加以解決，用嚴密的法律制度、嚴格的法律實施筑牢生命防護網，推動法治融入群眾日常生活，促進法治社會建設。
在全國普遍開展四項改革試點，自覺做改革的促進派和實干家，在抓落實上下功夫，全面深化司法體制改革
孟建柱指出，今年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。要堅持目標導向和問題導向相統一，自覺做改革的促進派和實干家，在抓落實上下功夫，確保在解決影響 司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，切實提高司法公信力。完善司法責任制等四項改革對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作 用。從試點情況看，早改早發(fā)展、早改早受益的共識已經形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。中央批準 在18個省區(qū)市試點基礎上，在全國普遍開展試點。要認真總結試點工作經驗，深入研究審判、檢察工作各自規(guī)律，完善相關配套措施，加強跟蹤指導，進一步把中 央政策和各地探索結合起來，在更高水平上統籌推進改革試點，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。要堅持依法處理和多元化解相結合，強化訴前調解、訴 調對接，推進繁簡分流，構建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，有效化解案多人少矛 盾。要推進以審判為中心的訴訟制度改革，把握好懲治犯罪和保障人權的平衡，發(fā)揮審判尤其是庭審的重要作用，守護司法公正、防范冤假錯案。要推動認罪認罰從 寬制度試點，研究適時增設最高人民法院巡回法庭，深化公安改革、司法行政改革，推動各項改革向縱深發(fā)展。
始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人
孟建柱強調，要切實加強政法隊伍思想政治、紀律作風建設，建設一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的政法隊伍，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良 好生態(tài)。要加強科學理論武裝，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、凈化靈魂、指導實踐。要深入開展黨的政治紀律和政治 規(guī)矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入研究新 形勢下司法腐敗滋生特點規(guī)律，按照精細管理、精準監(jiān)督要求，分類建立干警權力清單制度，規(guī)范自由裁量權行使邊界，嚴格執(zhí)行公、檢、法三長交流任職制度，運 用大數據技術對權力運行進行實時動態(tài)監(jiān)督，運用新媒體搭建社會監(jiān)督平臺，打造無處不在的監(jiān)督網，讓不正之風和司法腐敗無處藏身。
孟建柱指出，廉潔是立身之本，擔當是履職之魂。政法領導干部要敢于擔當，對定下來的事情，要狠抓落實、緊盯不放。只要我們的衣冠是正的、手腳是干凈的、 工作是有作為的，就能得到廣大干警的支持。同時，還要善于作為，加強對互聯網、金融等領域新知識的學習，加強對現代科技手段應用能力的培訓，提高做好新形 勢下政法工作能力。
孟建柱指出，基層干警工作負荷重，心理壓力大。各級政法機關既要從嚴治警，又要從優(yōu)待警，充分體諒基層一線干警辛苦，在思想政治上更關心、工作生活上更關愛他們，最大限度激發(fā)政法隊伍生機活力。要研究制定執(zhí)法司法安全工作規(guī)范，依法支持、保護干警正當行使職權。
孟建柱強調，新媒體時代，良好的輿論環(huán)境對做好政法工作具有重要促進作用。政法機關要進一步轉變理念，找到按新聞傳播規(guī)律辦事和按執(zhí)法司法規(guī)律辦事的結 合點，善于以主動、坦誠姿態(tài)與社會溝通，以開放、包容心態(tài)面對媒體，提高與媒體溝通的能力和水平，充分運用好政法機關在維護穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案、服 務群眾中涌現出來的典型人物、典型案事例，善于發(fā)揮好新媒體作用，講感人的政法故事，營造政法氣場，不斷改善政法工作輿論生態(tài)。
孟建柱指出，新春佳節(jié)就要到了，這段時間往往是各類風險多發(fā)期。要深入排查化解勞資、金融、股市、房地產等領域矛盾糾紛，深入開展嚴打盜搶等專項行動， 深入推進危爆物品和寄遞物流清理整頓，強化社會面巡邏防控，做好春運安保工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造安全祥和的社會環(huán)境。
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